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2021年国务院大督查综述之四:推进创新驱动发展 培育壮大新动能

发布时间:2021-10-17 15:59   来源:网络整理    作者:兰州旅游攻略

  推进创新驱动发展 培育壮大新动能

  ——2021年国务院大督查综述之四

  抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。今年以来,我国加快实施创新驱动发展战略,创新要素支撑更加坚实,切实提高了经济质量效益和发展的竞争力、创新力、抗风险能力。同时,人们也关注:为科研人员减负松绑政策措施是否落实?企业技术创新主体作用发挥得怎么样?科技成果转化是否顺畅?更优双创发展生态如何构建?

  国务院第八次大督查把“推进创新驱动发展”作为督查重点,16个督查组奔赴各地,走进高校院所、企业园区,发掘经验,查摆问题,解决实际困难,就推进创新驱动发展开展大督查。

  科技体制改革向纵深推进,创新创造活力进一步释放

  不定行政级别、不设工资总额限制,推行技术总师负责制、项目包干制、信用承诺制,首次下放正高级职称评审权……天津市在推进海河实验室建设过程中,出台了120多条支持政策,强化体制机制创新。

  今年以来,国家出台一系列政策措施,为科研人员减负松绑,激发创新创造活力。第二督查组了解到,天津市通过财政专项资金支持海河实验室建设,采用“包干制+负面清单”的管理方式, 鄂尔多斯旅游网,赋予科研团队经费使用权,对领军人才和团队核心人才实行一项一策、清单式管理、年薪制、协议约定工作报酬等政策措施。目前,海河实验室已聚集各类人才达3000人。

  加快科技体制改革,还要用好人才评价这个指挥棒。在辽宁,第六督查组了解到,中科院大连化物所建立了“以重大产出为导向”的人才评价标准,辽宁省农科院有17名从事成果转化的绩优人员成功晋升高级职称……以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系正加快建立。

  创新不问出身,英雄不论出处。山西省从2019年以来开始探索实施科技重大专项“揭榜挂帅”机制,切实推动科研与产业需求有效对接。“如何利用和开采废弃矿井遗留资源是企业急需解决的技术难题,‘揭榜挂帅’机制为我们打开了新思路。”山西焦煤集团科研负责人向第四督查组介绍。

  企业出题、专家论证,这一难题最终向社会“张榜”。3家机构揭榜比拼,经过3轮评议,出题企业作为专家成员参与打分投票,最终安徽理工大学牵头团队脱颖而出,山西省科技厅将分批向研发项目拨付500万元支持资金。

  督查组在走访中发现,科技体制改革成效显著,但难点、堵点仍然存在。一些地方和单位仍存在科研经费预算编制繁琐、项目申报流程长、经费拨付进度慢、报销难以及人才评价方式不够灵活等问题,在探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度过程中,还有许多实际问题需要解决。

  企业技术创新主体地位增强,创新链产业链加速融合

  “近年来,公司突破了重载桁架机器人设计、新型CB2铁素体耐热钢等一批关键技术,获得发明专利授权50余项,实现销售收入2.8亿元。”谈起企业创新,宁夏共享装备股份有限公司董事长彭凡信心十足。

  创新链产业链融合,关键是要确立企业创新主体地位。第十六督查组在宁夏了解到,宁夏建立了以企业需求为导向的项目形成机制,采取“广泛征集+自主申报”相结合,满足各类企业创新需求。

  “吉林一号”卫星在轨运行达到29颗,对外承制7颗,吉林省制造和发射卫星约占全国1/10……第七督查组了解到,长光卫星技术公司作为该省首家“独角兽企业”,由中科院长春光机所、吉林省政府及社会资本组建而成,通过产学研利益共享、风险共担新机制,整合集聚创新资源,开创了我国商业卫星应用的先河。

  近年来,新型研发机构成为一股不可忽视的新兴科技产业力量,有效盘活了创新资源,实现了创新链条的有机重组。第一督查组了解到,北京市积极围绕完善科研体制机制、激发人员创新活力、下放科研自主权,支持建设北京脑科学与类脑研究中心、北京生命科学研究所等新型研发机构,汇聚一批战略科技人才及创新团队,产生了具有世界影响力的研究成果。

  企业创新离不开资金的支持。第九督查组了解到,江西以健全科技投融资体系为突破口,通过“科技+信贷”的方式解决科技型中小企业融资难题。截至今年6月底,“科贷通”累计贷款1447笔,总金额36.8亿元;其中今年新增贷款470笔,共计12.17亿元。

  督查中发现,我国企业技术创新主体地位虽得到增强,但企业研发路径单一、技术供应链受制于人、高端人才吸纳不足、投入强度低等较为普遍。此外,个别新型研发机构还存在定位不清,一些地方支持双创政策存在落实不到位的情况。

  科技成果转化政策成效显著,推动市场在创新资源配置中发挥决定性作用

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